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107年军公教加薪3%之评析

背景

新任行政院院长赖清德推翻前院长林全决策,决定107年为军公教人员加薪3%,希望藉由政府带头替军公教人员加薪,带动台湾企业为员工加薪;并且带动内需,刺激经济景气成长。

面对中央对全国军公教突然送出的加薪红包,行政院初估加薪经费约需180亿元,增加的人事支出负担将以「开源」及「节流」方式支应,包括约聘雇人员、工友等,军公教明年有115万人受惠。在加薪的预算中,其中有38亿元用来补助财政较困窘的地方政府,但财政较宽裕的六都、新竹市与金门县则不予补助。由于各县市预算大多已送进议会,突如其来的庞大财政支出,让各地方政府都叫苦连天,未获补助县市更有变相惩罚「财政优等生」的感歎,让一件对军公教加薪的好意引起部分的争议与纷扰。

问题评析

观察近10多年来军公教加薪薪情况,分别在90年、94年和100年都曾加薪3%,100年加薪至今,这7年累积的经济成长率合计达16%,大抵而言,不论时间间隔或经济成长红利,明年确实已到政府该为军公教加薪的时候了,更何况今年适逢年金改革,社会对军公教有一些误解和批评都让军公教的士气低迷,赖清德院长能主动提出加薪议题,对军公教团体释出善意,对化解社会对立是有正向的效益,我们乐见其成。

赖清德院长此次为军公教加薪3%,走出「对的第一步」,但此次决策过程也带来了一些纷扰,这些问题仍须厘清、讨论,以作为未来执政者决策的借镜。

首先,施政缺乏一致性。犹记得林全院长7月才信誓旦旦说,基于国家财政及施政优先缓急,确定明年军公教不调薪;赖清德院长却在上任几天后,基于军公教加薪可带动民间薪资成长与刺激内需景气等考虑,决定明年为军公教调薪,难道是这两个月台湾财政收支获得明显改善吗?又或者经济前景大幅好转?这显然都是否定的。虽然我们认为这项政策转变是对的,但未来仍须避免这粗糙的决策模式,更何况是在预算已送出的情况下,撤回重送。

其次,政府带头调薪,未必能带动民间企业加薪。民间薪资水準最主要是取决于企业盈余,一间好的企业,公司赚的多自然会将合理的盈余分配给员工,如台积电、鸿海等,但许多中小企业或小型服务业本身经营就处于小赚或损益两平,他们不会因为军公教调薪就跟着调薪,这从16年来军公教加薪4次,但民间薪资却呈现停滞或倒退可以得到印证。政府想带动民间薪资成长应该是从产业转型、法规鬆绑等着手才是正途。

三是促进民间消费,要小心通货膨胀。台湾这一年多来出口表现不差,但国内消费与国内投资受限于年金改革冲击军公教消费信心、两岸关係受挫等因素,表现相对疲弱,军公教是消费主力,赖清德院长主动替军公教加薪确实有助提振国内消费,但因一例一休、水电与原物料等因素,许多商家都正酝酿涨价潮,政府在此刻为军公教加薪须对物价变化多加注意,避免引发全面性的通膨。

四是预算浮编。行政院表示明年度加薪所需的180亿元,以「开源」及「节流」方式就能支应,在岁出部分,通案撙节经常性支出,包括删减人事费0.5%及删除无效益的活动及计画经费等,约可节省110亿元;在岁入方面,由于台股活络,估计107年证交税收可多出70亿元;因此加薪不必额外举债。这种说法岂不是彰显过去中央政府预算编列在岁出过于浮编及岁入太过保守吗?望立法委员对预算能严格审查,为民众守好荷包。

最后,中央做面子地方掏钱买单。历来中央对于地方政府薪资补助并无差别对待的前例,若因地方基本财政有剩余,就排除在中央补助之外,形同惩罚「财政优等生」,以地方财政自主的角度来看绝非好现象,更何况这样政策还是中央制定,岂不是变成「中央做面子地方掏钱买单」的怪异现象,令人难以苟同。另外,这次军公教加薪时程很突然,不仅中央预算已送进立院审议,地方预算大多也已送进各地议会,多出来的薪资负担恐只能依赖举债筹钱,也难怪不少县市政府抱怨连连。

结论与建议

对于赖清德院长能主动提出军公教加薪议题,化解社会对立,走出「对的第一步」,我们给予鼓励和支持,但未来民进党施政决策应更细緻,不要再髮夹弯了。若要藉由政府带头替军公教人员调薪,带动国内企业为员工加薪,仍须搭配产业转型、法规鬆绑等才能发挥更大效益,至于带动内需,刺激经济景气成长,多少有其效果,但也须对物价变化多加注意,避免引发全面性的通膨。

再者,对政府不须举债,只靠预算书上的「开源」及「节流」方式就能支应,岂不是彰显过去中央政府预算编列在岁出过于浮编及岁入太过保守吗?望立法委员对预算能严格审查,为民众守好荷包。我们也呼吁中央应无差别的对地方政府薪资补助,不该演变成「中央做面子地方掏钱买单」的荒谬现象。

最后,由于军公教调薪一直缺乏合理、透明的制度,如能藉由「物价指數」、「经济成长率」等参考指标,建构一套合理公式可供依循,社会才不会争议纷扰不断,执政者也不会每次加薪就被质疑是「选举考量」。




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